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關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 ——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上國家發展和改革委員會

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行十三屆全國人大二次會議審議批準的《政府工作報告》、2019年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，“十三五”規劃主要指標完成進度符合預期，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　（一）科學實施宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，加強政策協調配合，強化預期管理，促進經濟平穩健康發展。

　　一是主要宏觀指標完成情況良好。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%，符合預期目標。城鎮新增就業1352萬人，年末城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別為5.2%和3.62%。居民消費價格指數上漲2.9%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（圖1）

　　二是宏觀政策逆周期調節有力有效。以減稅降費為重點，積極的財政政策加力提效，財政支出結構持續優化，民生等重點領域資金需求得到有力保障。全國一般公共預算收入19.04萬億元，增長3.8%；全國一般公共預算支出23.89萬億元，增長8.1%；財政赤字2.76萬億元，與預算持平。全年減稅降費2.36萬億元。合理擴大專項債券使用范圍，加快專項債券發行使用。穩健的貨幣政策松緊適度，逆周期調節效果持續顯現，信貸結構不斷優化，對實體經濟特別是小微企業、民營企業信貸投放力度進一步加大。年末廣義貨幣（M2）余額增長8.7%，社會融資規模存量增長10.7%。更大力度實施就業優先政策，援企穩崗力度進一步加大，失業保險基金穩崗返還政策全面落實，高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業總體保持穩定。

　　（二）深入推進供給側結構性改革，促進形成強大國內市場。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續推進產業結構調整，著力暢通供需循環。

　　一是農業供給側結構性改革深入推進。毫不放松抓好糧食生產，糧食總產量連續第5年保持在1.3萬億斤以上。啟動重要農產品保障戰略，實施大豆振興計劃。糧食生產功能區、重要農產品生產保護區基本劃定。持續加強農田水利建設，完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節水灌溉任務。加強非洲豬瘟防控，加快恢復生豬生產，進一步完善蔬菜產供儲銷體系。完善糧食最低收購價政策和棉花目標價格政策，重要農產品收儲制度和重要農資儲備制度改革深入推進。農產品冷鏈物流倉儲設施及冷鏈運輸較快發展。農村產業融合發展持續推進，累計創建107個現代農業產業園、210個農村產業融合發展示范園。新型農業支持保護政策體系加快建立健全。

　　二是制造業轉型升級步伐加快。出臺推動制造業高質量發展政策措施，發布產業結構調整指導目錄（2019年本）。運用市場化、法治化辦法又淘汰煤炭落后產能1億噸左右，穩妥推進鋼鐵企業兼并重組，推動重大石化項目建設。實施新一輪技術改造工程，推動中國標準地鐵A型車等一批國產首臺（套）技術裝備示范應用。

　　三是服務業高質量發展扎實推進。出臺支持服務業高質量發展、傳統服務行業改造升級等政策措施，大力培育新業態新模式，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，支持共性技術研發、工業設計、工業互聯網等平臺建設。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（圖2）

　　四是支持實體經濟降成本力度加大。制造業等行業增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業、建筑業等行業從10%降至9%，實施小微企業普惠性稅收減免，小規模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。企業職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份已全部降至16%，階段性降低失業、工傷保險費率政策延續一年。深化利率市場化改革，社會綜合融資成本明顯降低。清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款6647億元。進一步壓減政府定價經營服務性收費目錄，減免部分行政事業收費并降低收費標準。一般工商業平均電價再降10%，全年降低企業用電成本846億元。擴大電力直接交易規模，降低企業購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門站價格和跨省管道運輸價格，減輕用戶負擔約650億元。取消和降低鐵路、港口、民用機場部分收費，減輕企業負擔100多億元。

　　五是消費惠民新增長點不斷拓展。出臺加快發展流通促進商業消費、促進家政服務業提質擴容、激發文化和旅游消費潛力、促進全民健身和體育消費、促進“互聯網+社會服務”發展等政策措施，加大對夜間消費的支持力度，鼓勵汽車、家電、電子產品更新消費。電子商務進農村綜合示范深入實施，農村地區快遞網點超過3萬個，鄉鎮覆蓋率達96.6%。全年社會消費品零售總額突破40萬億元，增長8.0%。全國網上零售額達10.6萬億元，增長16.5%，其中實物商品網上零售額增長19.5%，占社會消費品零售總額的20.7%。成功舉辦2019年中國品牌日系列活動。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（專欄1）

　　六是重點領域有效投資合理擴大。發布實施《政府投資條例》，適當降低重點領域項目資本金比例。健全重大項目儲備機制，積極推進專項債券項目建設。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與補短板重點領域建設。172項重大水利工程已累計開工144項。印發實施交通強國建設綱要。23個國家物流樞紐建設穩步推進。川藏鐵路前期工作扎實推進，北京大興國際機場建成投運，烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設。2019年底，鐵路營業里程達13.9萬公里，其中高速鐵路3.5萬公里，民用運輸機場達235個，新增220千伏及以上電網里程3.4萬公里，油氣干線里程0.4萬公里。全年固定資產投資（不含農戶）增長5.4%，其中民間投資增長4.7%；投資結構持續優化，高技術產業投資和社會領域投資分別增長17.3%和13.2%。

　　（三）全力抓重點補短板解難題，三大攻堅戰取得重大進展。精準脫貧成效顯著，生態環境質量總體改善，金融風險有效防控。

　　一是脫貧攻堅工作扎實推進。強化產業、就業、消費等扶貧，集中力量攻堅“三區三州”等深度貧困地區“兩不愁三保障”突出問題。累計支持733萬戶建檔立卡貧困戶實施農村危房改造。累計建設易地扶貧搬遷安置區3.5萬個、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規劃建設任務。加大后續產業扶持和就業幫扶力度，定點幫扶等工作有力推進。全年農村貧困人口減少1109萬，貧困縣摘帽344個，貧困發生率降至0.6%。截至2019年底，97%現行標準的貧困人口實現脫貧，94%的貧困縣實現摘帽，區域性整體貧困基本得到解決。

　　二是生態環境保護和污染防治有力推進。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年完成“十三五”規劃目標。啟動第二輪中央生態環境保護例行督察。落實河長制湖長制。縣級水源地生態環境問題整治基本完成，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量減少40.4%。啟動“無廢城市”建設試點。加快實施排污許可制度。發布綠色產業指導目錄（2019年版）。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動、國家節水行動、綠色生活創建行動。單位國內生產總值能耗下降2.6%，萬元國內生產總值用水量下降6.1%。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，實施荒漠化、石漠化綜合治理。啟動生態綜合補償試點。單位國內生產總值二氧化碳排放量降低4.1%。

　　三是金融等領域重大風險得到有效防控。地方政府隱性債務和企業債務風險處置穩妥推進，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制。影子銀行無序發展得到有效治理，部分高風險金融機構特別是中小銀行“精準拆彈”取得階段性成果，互聯網金融等涉眾風險得到治理。金融市場運行平穩有序，外匯市場和人民幣匯率總體穩定。金融監管制度進一步完善。

　　（四）深入實施創新驅動發展戰略，科技創新能力進一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究和應用基礎研究，全國研究與試驗發展經費投入強度達2.19%，科技進步貢獻率提高到59.5%。

　　一是自主創新步伐加快。重大科技成果持續涌現，嫦娥四號成功在月球背面著陸，北斗三號全球系統核心星座部署全面完成，5G商用加速推出，長征五號遙三運載火箭成功發射，首艘國產航母“山東艦”正式列裝。科技創新2030－重大項目和國家科技重大專項深入實施，高能同步輻射光源等一批國家重大科技基礎設施開工建設。全面創新改革試驗穩步推進，169項先行先試改革舉措基本完成。北京、上海科技創新中心建設取得重要進展，粵港澳大灣區國際科技創新中心建設順利起步。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設全面加速，大灣區綜合性國家科學中心加快謀劃建設。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（圖3）

　　二是新動能加速培育。啟動國家數字經濟創新發展試驗區建設。統籌推進重大信息化工程建設，實施一批“十三五”重大政務信息化工程。戰略性新興產業集群發展工程深入實施。

　　三是創新創業創造活力持續增強。開展科研項目經費使用“包干制”和“綠色通道”改革試點。成功舉辦2019年全國雙創活動周。截至2019年底，全國高新技術企業超過22.5萬家，科技型中小企業超過15.1萬家，分別增長約24%和15%。我國創新指數世界排名提升至第14位，企業數量日均凈增1萬戶以上。

　　（五）落實落細重大戰略，城鄉區域發展協調性不斷增強。推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效，著力提升新型城鎮化質量，努力縮小城鄉區域發展差距。

　　一是鄉村振興戰略加快實施。鄉村振興戰略規劃確定的重大工程、重大計劃和重大行動啟動實施。鄉村旅游、休閑農業等新業態不斷涌現。持續推進農藥化肥減量增效，加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。農村水電路等條件顯著改善，農業農村污染治理攻堅戰全面展開，農村人居環境整治加快推進。鄉村文化建設和鄉村治理深入推進。

　　二是新型城鎮化質量穩步提高。建立健全城鄉融合發展體制機制的政策措施印發實施。1000多萬農業轉移人口落戶城鎮，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得重大進展，全國常住人口城鎮化率達60.60%，戶籍人口城鎮化率達44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設有序推進，特大鎮設市取得突破，特色小鎮發展進一步規范。

　　三是區域協調發展新機制加快構建。支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先的政策體系更加完善。京津冀協同發展有力有序推進，雄安新區轉入施工建設階段。長江經濟帶生態環境突出問題整改和生態環境污染治理成效顯著。粵港澳大灣區建設規劃政策體系進一步完善。長三角區域一體化發展規劃綱要印發實施，生態綠色一體化發展示范區啟動建設。黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要啟動編制。老少邊貧等特殊類型地區加快振興發展，對口支援有力推進。海洋經濟發展示范區建設全面啟動。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（圖4）

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（專欄2）

　　（六）全面推進市場化改革，市場主體活力進一步激發。堅持和完善社會主義基本經濟制度，重點領域、關鍵環節改革全面推進。

　　一是營商環境持續優化。“放管服”改革向縱深推進，《優化營商環境條例》頒布，構建中國營商環境評價體系，在全國41個城市開展營商環境評價。印發市場準入負面清單（2019年版），清單事項壓減至131項。規范投資審批行為，投資審批“一網通辦”水平不斷提高。工程建設項目審批環節繼續精簡。部門聯合“雙隨機、一公開”監管逐步推行，“互聯網+監管”事項清單加快制定，全國信用信息共享平臺功能和服務不斷完善，以信用為基礎的新型監管機制加快構建。全國一體化政務服務平臺上線試運行，金融信用信息數據庫服務網絡覆蓋全國。

　　二是混合所有制改革、產權保護、激發保護企業家精神等改革聯動推進。第四批160戶混合所有制改革試點啟動實施。加強產權和知識產權保護，甄別糾正涉產權冤錯案件取得重要突破，涉政府產權糾紛問題專項治理行動有序開展。出臺支持民營企業改革發展、促進中小企業健康發展的政策措施，建立健全企業家參與涉企政策制定機制。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（專欄3）

　　三是要素市場化配置改革加快落地。制定促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革意見。修訂證券法，設立科創板并試點注冊制，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制。擴大高校和科研院所科研相關自主權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，構建技術轉移服務體系。修訂土地管理法、城市房地產管理法，建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場進一步完善，工業用地多方式出讓和市場供應體系更加健全。

　　四是重點領域改革深入推進。國家石油天然氣管網集團有限公司組建成立。全面放開石油天然氣上游勘查開采準入。出臺教育、科技、交通運輸等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。電力交易市場化程度進一步提高，增量配電業務改革和電力現貨市場建設試點穩步推進。深化燃煤發電上網電價形成機制改革，風電和光伏上網電價改革、農業水價綜合改革、交通運輸價格改革有序推進。改制成立中國國家鐵路集團有限公司和中國郵政集團有限公司。行業協會商會與行政機關脫鉤改革全面推開。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（專欄4）

　　（七）持續深化高水平開放，開放型經濟新格局加快構建。對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次全面推進，國際經濟合作和競爭新優勢加快培育。

　　一是共建“一帶一路”扎實推進。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經濟走廊等建設進展順利。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進展，中俄東線天然氣管道投產通氣。與法國、英國、日本等14個國家建立第三方市場合作機制。“一帶一路”綠色發展國際聯盟正式啟動，“數字絲綢之路”“絲路電商”建設合作有序推進。中歐班列累計開行突破2萬列，通達歐洲18個國家的57個城市，綜合重箱率達94%。西部陸海新通道總體規劃印發實施。

　　二是外貿發展穩中提質。推進貿易高質量發展的指導意見印發實施。第二屆中國國際進口博覽會成功舉辦。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判取得重大進展。對歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家進出口保持較快增長，集成電路等高附加值產品及知識密集型服務出口保持快速增長。新設24個跨境電商綜合試驗區，市場采購貿易方式試點、服務貿易創新發展試點扎實推進，綜合保稅區等海關特殊監管區域發展質量進一步提升。

　　三是利用外資水平持續提升。外商投資法及實施條例出臺實施。進一步擴大鼓勵外商投資范圍，鼓勵外資投向制造業和生產性服務業，支持中西部地區承接外資產業轉移。全國和自貿試驗區外資準入負面清單分別縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機構持股比例和業務范圍限制，擴大金融市場雙向開放。推進國家級經濟技術開發區創新提升。完善企業外債備案登記管理，加強重點行業外債風險防范。全年實際使用外商直接投資1381億美元。

　　四是自貿試驗區建設取得積極成效。增設上海自貿試驗區臨港新片區，新設山東等6個自貿試驗區，實現沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區布局。向全國復制推廣自貿試驗區49項制度創新成果，累計復制推廣223項。海南自由貿易港建設加快推進。

　　五是境外投資平穩發展。實施企業境外經營合規管理指引，中國裝備、技術、標準和服務穩步“走出去”，全年非金融類境外直接投資1106億美元。人民幣跨境融資渠道逐步拓寬，人民幣國際化有序推進。

　　（八）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心的發展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項惠民舉措落到實處。

　　一是穩就業促增收力度加大。落實就業優先政策，出臺實施進一步做好穩就業工作意見。強化重點群體和就業困難人員幫扶，全方位完善公共就業服務，拓展勞動者流動就業空間。全年使用失業保險基金向115萬戶企業發放穩崗返還552億元，惠及職工7290萬人；向126萬人次失業保險參保職工發放失業保險技能提升補貼20億元，從失業保險基金結余中拿出逾1000億元支持職業技能提升行動，超額完成補貼職業技能培訓1500萬人次以上的目標任務。深入推行終身職業技能培訓制度，職業技能公共實訓基地建設持續加強。多措并舉促進居民增收，努力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，居民人均可支配收入超過3萬元。

　　二是社會保障體系進一步完善。基本養老保險覆蓋人數達9.68億人，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%，退休人員基本養老金穩步提高。劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開。城鄉居民醫療保險和大病保險制度更趨完善，醫療保障扶貧、醫保藥品目錄調整等工作扎實推進。通過工傷保險為194萬工傷職工及供養親屬提供待遇保障。全年有461.2萬失業人員領取到不同期限的失業保險金，平均每人每月1393元，保障水平穩步提高。穩步推進低保制度城鄉統籌，健全低保標準動態調整機制，全面實施特困人員救助供養制度。推進城鎮老舊小區改造，城鎮棚戶區改造開工316萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。

　　三是公共服務補短板強弱項提質量深入推進。國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%，對困難地區和薄弱環節教育投入力度不斷加大，九年義務教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學率達89.5%，高等教育毛入學率超過50%，高職院校擴招100萬人目標順利完成，分層分類開展國家產教融合建設試點。健康中國行動啟動實施，區域醫療中心建設試點穩步開展，藥品集中采購和使用試點積極推進，促進中醫藥傳承創新發展的意見印發實施。推進養老服務發展的政策體系更加完善。婦女兒童權益保障工作不斷加強，規范托育機構設置和管理，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。食品、藥品等重點領域監管不斷加強。基本公共文化服務均等化水平不斷提高。長城、大運河、長征國家文化公園建設統籌推進。加大對全民健身中心等項目建設支持力度，冬奧會場館建設有序推進。國家積極應對人口老齡化中長期規劃印發實施。年末總人口達14.0005億人，人口自然增長率3.34‰。

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